因长期存在毁林开垦等问题，造成林地大量流失。侵占和开垦林地，表面上看是增加了耕地面积，实质上对农业自身的危害加重，引发农业生态功能破坏等一系列严重问题。2013年10月，吉林省启动了清收林地还林工程，计划利用3年时间将应清收的林地全部收回，5年时间将应还林的全部还林。
       林地清收还林涉及到林农关系和利益的重大调整。吉林省综合运用行政、法律、市场等多种手段确保全省生态安全，同时大力引导农民发展苗木产业和林下经济，探索出一条生态美和林农富的双赢之路。
        2013年11月27日，清晨的一缕阳光，照射在永吉县北大湖镇桄子沟村。
        张有波在《停耕还林保证书》上签下名字后，透过窗户，向远处山林望去。
        停耕后来年地里种些啥？张有波已经想好了。紫叶稠李、金叶榆，这是苗木合作社给他推荐的，他已经参加了种植、嫁接培训。
        “合作社里南沟村的李秀霞，停耕还林种植绿化苗木，获利18万元，是原来种玉米收入的6倍呢。”张有波心里盘算着。
像张有波所在的停耕还林改种苗木的合作社，北大湖镇有19家，每个合作社都由几十家或上百家农户组成。在这里，农民打消了停耕还林后生活难以保障的顾虑，纷纷谋划起致富之路。
       还生态美景，奔发家富路。
       青山绿水间，一条双赢之路正在通向远方。
       改变 从正视现状到破解难题
       80万公顷！这是全省被改变用途的林地面积。
       林地的流失和森林面积的减少，导致森林生态功能降低，造成泥石流暴发、洪涝灾害频繁，直接威胁到生态和人民生命财产安全；
       大量的毁林开垦，导致黑土流失日益严重，耕地营养减少，地力下降；
       东部山区特大水灾频发，对人们生命安全构成严重威胁，给生产生活造成巨大损失……
       多年来，吉林省林地被改变用途的问题突出，严重影响林业发展和生态建设。
       面对残酷的现实，清收还林刻不容缓。任何改革都要触动利益。
       这其中，一个群体受影响最大——靠耕地吃饭的农民。在吉林省，有不少依靠非法占用林地进行农耕获取收入的农民。
       “把二十几年从树林里、山边上开垦出来的地再还给山林，心里肯定舍不得啊！”舒兰市环城街道双龙村村民吕洪海，道出了多数农民不想停耕的原因。虽然知道毁林种地不对，但吕洪海也有自己的无奈：“农作物产量不高，收入也低，就想扩大种植面积，自然会占用村地。”
       经过近一年的努力，全省已查清被改变用途的林地面积59万公顷，清理收回林地面积32万公顷，今年春季还林面积12.3万公顷，林地清收初显成效。
      这是怎样做到的呢？
      探索 生态美与林农富双赢
      在柳河县的复新村，村民倪学森正在坡地上劳动。
“2010年，我把侵占的200亩林地停耕还林，在政府部门指导下种上了红松、云杉、榛树，建起了山地苗圃，收入是以前的好几倍，生态环境也明显好了。”
      看着精心种植的山地苗圃，倪学森内心充满喜悦。
      以前在山坡上种玉米，一年收入4万元。林业部门指导停耕地种绿化苗木，建山地苗圃。用他的话说，现在算算收益吓一跳，等到云杉苗能卖了，大榛子也结果了，一年最少100万元的收入。原来种山坡地破坏了环境，造成水土流失，这里一刮风就都是土面子，下雨就冲出沟，沟里全是淤泥。还林这几年，灰土少了，下雨也不出沟了。
      复新，是吉林省林地清收初见成效的一个缩影，是农民分享“生态红利”的生动样本。
      发展山地苗圃，用苗木产业良好的经济前景调动农民退耕还林的积极性，是吉林省为推进林地清收寻找到的一条互利双赢之路。
      做通农民的思想工作，是林地清收的第一步。
     “拒绝还林的农民都是被眼前的、短期的利益所蒙蔽，对还林的重要性和必要性不了解，把还林的政策讲明白，农民还是很乐意还林的。”舒兰市林业局副局长李春生颇有信心。
     各地都下了很大功夫：利用短信平台编发短信，举办林地清收技术培训班，帮农民算法律帐、生态帐和经济账……
      认清了道理的农民，纷纷开始付诸行动。
      梨树县孟家岭镇苏家村农民钟立阳，原本侵占了1.5公顷的林地，种了玉米。今年春季，他将占的林地全部停耕，种了3000多株大果榛子苗。
      “政府给了每亩300元的还林补助，够买苗木了。到第四年结果时，预计会有四五万元的年收入，以后收入还会逐年增长。现在还了林，环境好了，还有不错的收入，对未来也很有信心。”钟立阳说。
      远望 多业并举的持久动力
      变“绿水青山”为“金山银山”，让山林周边的农民富起来，农民们才会自发地“护绿”、“增绿”。
      林下经济投入少、见效快、易操作、潜力大。为此吉林省设立了林业产业发展专项资金，加大对林下经济发展的扶持力度，重点支持红松果林、榛子、核桃、葡萄等特色经济林，以及中药材和山野菜种植、林下经济动物养殖等多个项目。
      一系列惠民政策，让林下经济在林地上“火”了起来。
      ——通过“公司 农户”模式，桦甸市桦树村与山东省巨野县春源实业有限公司合作，发展植桑养蚕项目，目前已成立春新蚕业家庭农场等6个村社农场，还林面积120公顷，带动农户370户；
      ——通化市朝阳林场职工周成江依托林地资源发展起“森林猪”特色养殖业；
      ——舒兰市农富村村民宋兴刚等成立经济作物种植专业合作社，利用30公顷林地发展大榛子项目，预期产值225万元。
“林地清收是一项见效慢、周期长的复杂工作，必须把山的潜力充分挖掘出来，把林的优势充分发挥出来。大力发展林下经济，这对开辟农民增收渠道、巩固生态建设成果具有重要的意义。”通化县林业局局长戚秀海对林下经济的发展前景十分看好。
      据测算，农民用停耕还林地种植经济林树种，虽然三年内收益不明显，但三四年后，桑蚕、月见草等经济作物收益大约是玉米收入的3－4倍；榛子、果树、北冰葡萄等经济作物收益是玉米收入的5－6倍；绿化苗木收益是玉米收入的7－8倍。
      柳河镇镇长修笠深有感触地说：“用林地种庄稼，得的是眼前小利，毁的是长远；生态保护好了，收入比以前多了，日子一天比一天好，这才是大账。”
      良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。全省清收林地工程旨在巩固“生态红线”，这无疑是林农获得“生态红利”最持久的生产力。